湖南省畜禽強制免疫“先打后補”實施方案
為進一步做好畜禽強制免疫“先打后補”（簡稱“先打后補”）實施工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署，結(jié)合湖南省工作實際，特制定本方案。
一、工作思路
1.實行信息管理。全面優(yōu)化“湖南智慧獸醫(yī)”APP（原“牧運通”），實行“自主申報、線上審核、匯總統(tǒng)計”全過程信息化管理。
2.發(fā)揮資金效益。規(guī)范經(jīng)費使用，加快資金撥付，養(yǎng)殖公司通過對公賬戶發(fā)放補助，家庭農(nóng)場、規(guī)模場戶通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補助。
3.優(yōu)化服務(wù)方式。簡化“先打后補”補助申請、審核和撥付程序，減少申報材料數(shù)量和內(nèi)容要求，方便養(yǎng)殖場戶申領(lǐng)資金。支持第三方獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，參與實施強制免疫“先打后補”。
二、工作目標
落實畜禽養(yǎng)殖場戶動物防疫主體責(zé)任，力爭于2025年年底前，實現(xiàn)符合條件、自行申領(lǐng)補助的規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”全覆蓋。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，對山區(qū)及其他養(yǎng)殖分散、獸醫(yī)社會化服務(wù)體系不健全，以及達不到“先打后補”規(guī)模標準的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實行省級集中招標采購強制免疫獸用疫苗。
三、責(zé)任分工
（一）省級。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)推進全省“先打后補”工作，制定實施方案，督促指導(dǎo)各地落實補助政策等工作。省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負責(zé)全省“先打后補”政策實施和“湖南智慧獸醫(yī)”APP運行維護等工作。
（二）市級。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的組織實施和協(xié)調(diào)推進，以及政策落實、監(jiān)督指導(dǎo)、情況上報等，監(jiān)督轄區(qū)“先打后補”免疫抗體抽檢等工作。
（三）縣級?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的具體實施，包括備案統(tǒng)計、宣傳培訓(xùn)、申報審核、抗體抽檢、監(jiān)督檢查、資金發(fā)放以及數(shù)據(jù)上報等工作。負責(zé)抽查核實種畜禽數(shù)量，在平臺上進行資質(zhì)申報和補助申請審核等工作。
（四）鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)負責(zé)“先打后補”宣傳發(fā)動、摸底統(tǒng)計和申報審核等工作。
（五）養(yǎng)殖場。依法履行畜禽強制免疫義務(wù)，采購國家批準的合法疫苗，按程序?qū)嵤娭泼庖撸龊妹庖邫n案記錄，主動申報“先打后補”，接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）監(jiān)督檢查，配合做好免疫抗體監(jiān)測采樣等工作。
四、實施內(nèi)容
（一）規(guī)模標準
“先打后補”資質(zhì)申請時，存欄生豬500頭以上、牛（奶牛）100頭以上、羊200只以上、存籠蛋（種）禽10000羽以上、肉禽20000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，自主采購強制免疫疫苗、自行申領(lǐng)補助資金，實施強制免疫“先打后補”。對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系健全的地方，可適當下調(diào)申報“先打后補”的規(guī)模標準，具體由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）確定。凡是實行“先打后補”的規(guī)模養(yǎng)殖場，不得領(lǐng)取政府采購強制免疫疫苗。
（二）補助畜種
豬、牛、羊、禽（雞、鴨、鵝、鵪鶉、鴿）。
（三）補助病種
高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、羊小反芻獸疫。
（四）補助標準
按豬2元/頭、禽0.1元/羽、牛4元/頭、羊2元/只的標準執(zhí)行，其中3只鵪鶉折算1只禽，2只鴿折算1只禽，1只鵝折算2只禽。
五、實施程序
1.備案養(yǎng)殖信息。各縣市區(qū)每年10月31日前，對達到“先打后補”規(guī)模標準的養(yǎng)殖場進行調(diào)查統(tǒng)計（見附表），逐級上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）備案。
2.線上申請資質(zhì)。規(guī)模養(yǎng)殖場戶登錄“湖南智慧獸醫(yī)”APP，如實填寫?zhàn)B殖場基本信息，簽訂承諾書，申請“先打后補”資質(zhì)。
3.審核申請資質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”資質(zhì)申請進行初審，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）進行申請資質(zhì)終審。
4.抽檢免疫抗體。建立以縣級抽檢為主、省市級抽檢為輔的強制免疫效果監(jiān)測評價體系。采用春防秋防檢查、專項監(jiān)測檢查等方式，定期開展免疫效果監(jiān)測。原則上，縣市區(qū)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)每年春防秋防按不低于“先打后補”規(guī)模場數(shù)量25%的比例組織開展免疫抗體抽檢，對抗體檢測不合格的，審核不予發(fā)放補助。
5.申請補助資金。養(yǎng)殖場在“湖南智慧獸醫(yī)”APP，提交補助申請，如實填寫種畜禽數(shù)量等信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)負責(zé)實地核查初審，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）負責(zé)抽查終審。
6.補助計算時段。從上年度的11月1日到當年的10月31日。各地每年可分兩次發(fā)放補助資金（上半年于6月30日前，下半年于10月31日前），原則上在11月30日前將補助資金撥付到養(yǎng)殖場戶。
7.測算補助資金。畜禽補助數(shù)量以出欄產(chǎn)地檢疫數(shù)為主要依據(jù)；牛、羊補助數(shù)量按照飼養(yǎng)量（存欄數(shù)量+出欄數(shù)量）為主要依據(jù)。年度畜禽補助數(shù)量=2倍種畜禽（奶畜、蛋禽）存欄數(shù)+畜禽出欄產(chǎn)地檢疫數(shù)；分兩次補助的，單次畜禽補助數(shù)量=種畜禽（奶畜、蛋禽）存欄數(shù)+畜禽出欄產(chǎn)地檢疫數(shù)。年度補助資金=年度畜禽補助數(shù)量×補助標準。
8.公示發(fā)放補助?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）對補助申報審核情況公示7天，公示無異議后，報同級財政部門審批后30日內(nèi)發(fā)放到場。單個大型養(yǎng)殖場或同一養(yǎng)殖企業(yè)（集團）在同一縣市區(qū)內(nèi)的年度“先打后補”補助資金最高不超過100萬元。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想認識，強化責(zé)任落實，充分認識實施“先打后補”政策的意義，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶落實動物防疫主體責(zé)任，主動申報“先打后補”，確保畜禽免疫密度和質(zhì)量，確保動物疫情穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全。
（二）落實支持政策。實施“先打后補”是落實畜禽強制免疫的重要形式之一，各地要支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，擴大獸醫(yī)社會化服務(wù)的范圍，參與“先打后補”申報、散養(yǎng)畜禽強制免疫注射、免疫抗體檢測等服務(wù)工作。
（三）加強經(jīng)費管理。按照《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金（動物防疫方向）項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)計財發(fā)〔2024〕4號附件）的規(guī)定，各地要及時完成補助資金審核和撥付工作，對不自行申領(lǐng)、不按要求免疫、抽檢發(fā)現(xiàn)免疫抗體不達標的，不予發(fā)放補助資金，嚴禁虛報冒領(lǐng)、騙取補助和挪用資金，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，防范廉政風(fēng)險。以后全部支付后有結(jié)余資金且不足5萬元的，可統(tǒng)籌用于其他動物防疫工作；結(jié)余資金超過5萬元的，原則上全部結(jié)轉(zhuǎn)用于次年“先打后補”。
（四）做好實施總結(jié)。各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）要總結(jié)“先打后補”實施推進情況，開展經(jīng)費使用情況績效評價。每年12月31日前將上年度實施情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處和省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心獸醫(yī)與屠宰行業(yè)事務(wù)部。
本方案自公布之日起施行，有效期5年，《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”工作方案（2022—2025年）〉的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕85號）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于〈湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”工作方案（2022-2025年）〉的補充通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2023〕79號）同時廢止。
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