生態(tài)環(huán)境部是生豬產(chǎn)能調(diào)控機制的組成部門，本身就說明了環(huán)保政策對生豬生產(chǎn)的巨大影響。很多人對環(huán)保的印象深刻是因為2015-2017年的那輪環(huán)保風(fēng)暴，而近期環(huán)保監(jiān)管又有加強趨勢。上一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”，實際上是一次非常典型的“中國式”政策體系，從醞釀，到調(diào)研、分析，再到政策制訂、全面摸查，最終到政策執(zhí)行和鞏固提升的全流程展示?；仡櫳弦惠啞碍h(huán)保風(fēng)暴”，有助于我們理解政策，也讓我們能夠更好的分析和預(yù)測本次政策走向和影響。中國加入世貿(mào)組織之前，我國生豬養(yǎng)殖基本以散養(yǎng)為主，產(chǎn)生的糞尿基本都作為農(nóng)家肥還田，基本不存在環(huán)境污染問題。中國加入世貿(mào)組織之后，工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展帶動大量農(nóng)民入城務(wù)工，豬肉需求的增加和養(yǎng)殖人員的減少帶動了我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)進入快速的規(guī)模化進程。早在2021年，原國家環(huán)境保護總局就頒布實施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》及配套的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ／T81—2001)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596—2001)。其中《排放標(biāo)準(zhǔn)》仍是現(xiàn)行國標(biāo)。這說明了我國環(huán)保部門對畜禽養(yǎng)殖污染問題有很強的前瞻性和關(guān)注度。不過由于此時我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)的核心矛盾仍然是供應(yīng)不足，且規(guī)模化程度較低，養(yǎng)殖污染的危害還不明顯，因此在供應(yīng)基本充足前一直沒有進行大規(guī)模的整治行動。在這個階段，有關(guān)部門主要通過鼓勵和補助的方式引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)建設(shè)沉淀池、沼氣池等糞污處理設(shè)施，同時完善相關(guān)法律法規(guī)?！缎笄輬霏h(huán)境質(zhì)量評價準(zhǔn)則》(CB／T 19525．2—2004)、《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(NY／T1168—2006)、《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》(NY／T1169—2006)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 497—2009)、《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》(UJ 588—2010)、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2010)151號)、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評價規(guī)范》(HJ568—2010)等一些列相關(guān)技術(shù)文件就是在此階段制定發(fā)布的。
2010年，我國生豬出欄量已經(jīng)持續(xù)增長，規(guī)模化程度也有所提升，而全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達到1184萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45％、25％，占農(nóng)業(yè)源的95％、79％，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的重要因素源，同時農(nóng)村大量養(yǎng)殖場對水源、農(nóng)田、空氣的污染成為農(nóng)村重要的矛盾來源。至此，有關(guān)部門開始醞釀對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染進行治理。2013年，我國生豬出欄超過7億頭，生豬供應(yīng)已經(jīng)基本充裕，至此，供應(yīng)不足不再是生豬養(yǎng)殖行業(yè)的核心矛盾，生豬養(yǎng)殖行業(yè)的核心矛盾演變?yōu)榱诵袠I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而畜禽養(yǎng)殖污染問題是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。這一年，國務(wù)院公布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，農(nóng)業(yè)部門也開始對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染物排放問題進行摸底排查。保障豬肉供應(yīng)在我國政策體系中的優(yōu)先級一直很高，但是有關(guān)部門也不會為了保供而回避行業(yè)的問題。2015年，在行業(yè)情況已經(jīng)摸排清楚，政策體系已經(jīng)建立完善的基礎(chǔ)上，我國發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，并根據(jù)這份《計劃》啟動了畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治行動，即俗稱的養(yǎng)殖行業(yè)“環(huán)保風(fēng)暴”。行動包括對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的徹底清理，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的環(huán)保整治等。2016年底，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域畜禽污染治理工作基本結(jié)束，2017年底，全國范圍畜禽污染綜合治理工作結(jié)束。“環(huán)保風(fēng)暴”落下帷幕。這一階段是政策執(zhí)行階段。
通過兩年的時間，我國水源、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)等重點區(qū)域附近的養(yǎng)殖場全面清養(yǎng)，糞污直排現(xiàn)象基本杜絕，規(guī)模以下養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了糞污還田，規(guī)模以上養(yǎng)殖場則全面建設(shè)了糞污處理設(shè)施。整治行動可以說取得了圓滿的成功。上一輪“環(huán)保風(fēng)暴”主要是為了養(yǎng)殖污染問題，有關(guān)部門希望在行動中保持生豬產(chǎn)能的穩(wěn)定，因此提出了“南豬北養(yǎng)”的計劃，實際上是推動生豬產(chǎn)能從環(huán)保壓力較大的京津唐、珠三角及長江中下游水網(wǎng)地區(qū)等約束發(fā)展區(qū)向資源承載能力較強、養(yǎng)殖量較低的潛力增長區(qū)轉(zhuǎn)移，由于東北、新疆、云貴等潛力增長區(qū)主要集中在北方，因此被俗稱為“南豬北養(yǎng)”，實際上全國產(chǎn)能增長最快的是云南省?！澳县i北養(yǎng)”確實幫助我國穩(wěn)定了生豬產(chǎn)能，2018年非瘟疫情爆發(fā)前，我國生豬價格較為低迷，也說明了“環(huán)保風(fēng)暴”最后收官的2017年我國生豬產(chǎn)能仍然是較為充足的。在“環(huán)保風(fēng)暴”實施的過程中，農(nóng)業(yè)部門就開始推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，行動結(jié)束后，原本計劃一方對整治結(jié)果進行跟蹤督查，鞏固整治結(jié)果，另一方面持續(xù)推動糞污資源化利用，提升整治效果，成為整個政策的鞏固提升階段。如果這些政策能夠持續(xù)執(zhí)行，同時隨著我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶嵘?，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題是一定會持續(xù)改善的。但是非瘟疫情的爆發(fā)改變了這一切。通過回顧上次“環(huán)保風(fēng)暴”，可以看出，有關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖污染問題關(guān)注較早，調(diào)研充分，有充足的耐心等待供應(yīng)穩(wěn)定，時機成熟后立即大規(guī)模大力度的進行整治，取得了顯著的成績。整治完成后持續(xù)鞏固、提升整治效果。*本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，電話：0371-63357633*
